FCC מורה לבסוף לספקיות האינטרנט לומר היכן בדיוק הם מציעים פס רחב

ועדת התקשורת הפדרלית הצביעו היום לאסוף נתונים מדויקים יותר לגבי אילו חלקים בארה"ב יש פס רחב ואיזה חלקים חסרי קישוריות במהירות גבוהה. מעתה ואילך, ספקי אינטרנט ביתיים יצטרכו לתת ל-FCC מפות גיאו-מרחביות של המקום שבו הם מספקים שירות במקום רק לדווח באילו מפקדי מפקד הם מציעים שירות.

למערכת מיפוי הפס הרחב הנוכחית של ה-FCC יש מגבלות חמורות. ה טופס 477 תוכנית איסוף נתונים המחייבת ספקי שירותי אינטרנט לדווח על כיסוי מפקדים מאפשרת לספק שירותי אינטרנט לספור בלוק מפקד שלם כפי שהוגש גם אם הוא יכול לשרת רק בית אחד בבלוק. ישנם מיליוני בלוקים של מפקד אוכלוסין ברחבי ארה"ב, וכל אחד מהם מכיל בדרך כלל בין 600 ל-3,000 אנשים.

אולי אפילו גרוע מכך, ספקי שירותי אינטרנט יכולים לספור בלוק מפקד כפי שהוגש במקרים מסוימים שבהם הם אל תעשה לספק כל פס רחב בבלוק. זה בגלל ה-FCC אומר לספקיות האינטרנט לדווח היכן הם יכולים להציע שירות "ללא התחייבות יוצאת דופן של משאבים". ספק אינטרנט לפיכך יכול לספור בלוק מפקד כמוגש אם הוא נמצא ליד מתקני הרשת שלו, אבל בפועל ספקי שירותי אינטרנט יש טעון בעלי בתים עשרות אלפים של דולרים עבור הרחבות קו.

מערכת המיפוי הנוכחית בשלה להתעללות וטעויות, כפי שמעידה ספק אינטרנט חדש לגמרי בשם BarrierFree טוען כוזב לשרת 20% מאוכלוסיית ארה"ב. ה-FCC די לוקח את ספקי האינטרנט על המילה שלהם, ופאי לקח קרדיט על רווחי פריסת פס רחב מבלי להבין שהנתונים שלו מנופחים בגלל השגיאה האדירה הזו. ה-FCC בלבד מְתוּקָן הטעות לאחר שקבוצת ההסברה Free Press גילתה אותה.

במשך שנים, יש ספקי אינטרנט וקבוצות לובי בפס רחב ניסה להימנע מתן מידע מדויק יותר לממשלה, מתלונן שזה יהיה קשה מדי. אבל אפילו הרפובליקנים בקונגרס, שבדרך כלל מתנגדים לכל מאמץ להסדיר את ספקיות האינטרנט התלונן על המפות הלא מדויקות, העלאת לחץ על יו"ר FCC Ajit Pai והתעשייה כדי לתקן את הבעיה.

כשהתברר שה-FCC של Pai תעשה משהו, קבוצות לובי בתעשייה הציעו הצעות משלהם על שיפור מערכת המיפוי, שעזרה לסלול את הדרך להצבעה היום. בעוד שהמערכת החדשה אמורה להיות שיפור גדול ביחס לזו הנוכחית, הדמוקרטים ב-FCC מתחו ביקורת על Pai על כך שאינה דורשת גם איסוף של נתוני תמחור פס רחב.

ספקי אינטרנט חייבים להגיש מצולעים

שיפור מערכת המיפוי מתקדם במיוחד מכיוון שה-FCC גם היום נתן אישור ראשוני ל-10 שנים, 20.4 מיליארד דולר קרן שתשלם לספקיות האינטרנט כדי להביא פס רחב לאזורים כפריים ללא שירות. ללא מפות מדויקות, קשה להבין לאן בדיוק הכסף הזה צריך ללכת. הקרן ה"חדשה" של 20.4 מיליארד דולר היא באמת המשך של הקרן השירות האוניברסלי הקיים של FCC תשלומים לספקי אינטרנט, כך שהתשלומים הקודמים בוצעו עם הנתונים הקיימים, פחות מדויקים.

סדר המיפוי של פאי (טקסט מלא) אומר שהיא "תאסוף מפות כיסוי פס רחב גיאו-מרחביות מספקי שירותי אינטרנט", ותיצור מערכת מיקור המונים כדי לאסוף מידע ציבורי על הדיוק של מפות שהגישו ספקיות האינטרנט.

צו ה-FCC אומר:

אנו דורשים מכל הספקים הקבועים להגיש מצולעי כיסוי בפס רחב המתארים את האזורים שבהם הם למעשה יש להם רשתות המסוגלות לפס רחב ולהפוך שירות פס רחב קבוע לזמין למשתמש הקצה מיקומים. המסמכים חייבים לשקף את מהירויות ההורדה וההעלאה המקסימליות שזמינות בפועל בכל אזור, הטכנולוגיה שהייתה רגילה לה לספק את השירות, והבחנה בין פס רחב למגורים בלבד, לעסקים בלבד או למגורים ולעסקים שירותים. ספקים קבועים באוסף החדש חייבים להגיש מצולע כיסוי פס רחב עבור כל שילוב של מהירות הורדה, מהירות העלאה וטכנולוגיה. כאשר ספקים קבועים מציעים מהירויות מקסימליות שונות ללקוחות מגורים ועסקיים, גם אם משתמשים באותם מתקני רשת, עליהם להגיש מצולעים נפרדים. כאשר המהירות המוצעת משתנה לפי מיקום או מרחק ממתקני רשת, ספקים קבועים חייבים להגיש מצולעים נפרדים כדי לשקף את המהירויות המקסימליות המוצעות השונות.

ספקי האינטרנט עדיין יכולים לספור בתים שאינם מחוברים כעת לרשתות שלהם, אך ה-FCC הקשיח את הקריטריונים לעשות זאת. ספקי שירותי אינטרנט רשאים לספור אזור כמושג רק אם לספק האינטרנט "יש חיבור פס רחב נוכחי או שהוא יכול לספק חיבור כזה בתוך עשרה עסקים ימים של בקשת לקוח וללא התחייבות יוצאת דופן של משאבים או עלויות בנייה העולות על הפעלת שירות רגילה תַשְׁלוּם."

הסדר ממשיך:

המגיש חייב להיות מסוגל ליצור חיבור בתוך מסגרת זמן זו לכל מיקום משתמש קצה הכלול במצולע הכיסוי הרחב המדווח. לפי תקן זה, ספק קבוע חייב להיות עם סיבים או כבל קרוב, אם לא מחובר, למיקומים בתוך המצולעים המדווחים שלו - לדוגמה, אנחנו מצפה שבית מגורים ייכלל רק אם עמוד השירות או הצינור בצד ימין הקדימה הסמוך לבית המגורים כבר חוטי ומחכים רק טיפה כֶּבֶל. ספק אלחוטי קבוע חייב כבר להתקין מספיק תחנות בסיס כדי לכסות ולעמוד בדרישות הקיבולת הצפויות של הלקוח; התקנת תחנת בסיס נוספת, למשל, תהווה התחייבות יוצאת דופן של משאבים. שירותי פס רחב קבוע אינם זמינים למעשה למטרות איסוף נתוני ההזדמנויות הדיגיטליות בכל אזור בו המגיש אינו עומד בתקן זה.

הדרישות החדשות מוגבלות לספקי פס רחב קבועים, אלו המציעים שירות לא סלולרי בבתים ובעסקים. ה-FCC לא הטיל דרישות חדשות על ספקי סלולר מכיוון שהוא לא סיים את זה חֲקִירָה לתוך תלונות כי Verizon ו T-Mobile שיקרו לגבי היקף כיסוי ה-4G שלהם. אבל ה-FCC מבקש הערות פומביות על איך לשלב כיסוי סלולרי במערכת המיפוי החדשה.

ה-FCC מבקש גם הערות ציבוריות על דרכים נוספות לשיפור איסוף הנתונים ועל האפשרות של השקעת תוכנית Form 477 לאחר תוכנית המיפוי החדשה "איסוף נתוני הזדמנויות דיגיטליות" היא נוצר. זה ידרוש תהליך קביעת כללים והצבעה נוספים. לעת עתה, איסוף הנתונים של טופס 477 יימשך בנפרד מהצורה החדשה של איסוף הנתונים.

"כדי להבטיח את האמינות של המפות החדשות הללו, נשלב משוב מהציבור כמו גם ממשלות המדינה, המקומיות והשבטיות", אמר פאי לפני ההצבעה היום. "אנחנו גם מחפשים הערות על מסגרת לזיהוי היכן האמריקאים חיים ועובדים עם יותר דיוק, אשר יעבוד בשילוב עם אוסף הנתונים של פריסת פס רחב שאנו מאמצים היום."

טרם פורסמו מועדים עבור ספקי האינטרנט להגשת מפות.

הדמוקרטים של ה-FCC מבקרים חוסר בנתוני תמחור

התוכנית של פאי זכתה לביקורת מסויימת מנציבי ה-FCC הדמוקרטיים, ג'סיקה רוזנוורסל וג'פרי סטארקס. רוזנוורצל אמר כי החברה המנהלית של השירות האוניברסלי (USAC), המנהלת את תוכניות השירות האוניברסלי של ה-FCC, "מעולם לא ביצעה איסוף נתונים בסדר גודל כזה".

"ההחלטה למסור את ההתחייבות המופלאה הזו למנהל קרנות השירות האוניברסלי אינה הגיונית", אמר רוזנוורצל. "מה ההיגיון מאחורי אוכף USAC עם המשימות האלה... איך הם יישאו דין וחשבון לציבור?"

Rosenworcel גם האשימה את Pai שלא אספה נתונים על מחיר הפס הרחב. "אם אנחנו רוצים תמונה מדויקת באמת של שירות הפס הרחב ברחבי הארץ, אנחנו מגדירים את עצמנו לבעיות בכך שאנחנו אפילו לא שואלים איך המחיר והמחיר משתלם משחקים תפקיד", אמרה. "הנה העניין: זה משחק גדול."

המחיר הגבוה של הפס הרחב כנראה גרם לאמריקאים רבים לוותר לחלוטין על השירות או לרכוש חבילות עם מהירויות תת פס רחב. של ה-FCC המספרים האחרונים מצביעים על כך של-21.3 מיליון אמריקאים אין גישה לפס רחב קבוע במהירויות של לפחות 25Mbps למטה ו-3Mbps למעלה. אבל א ניתוח של מיקרוסופט מצא כי 162.8 מיליון אמריקאים אינם משתמשים באינטרנט במהירויות פס רחב. זה שהפס הרחב זמין לתושב, לא אומר שהתושב יכול להרשות זאת לעצמו.

סטארקס אמר כי התוכנית של פאי "היא רק דחיפה בכיוון הנכון", והטיל ספק אם ה-FCC יבטיח את הדיוק של הגשות ספקיות האינטרנט.

"האם אנו מאמתים ומאמתים את הנתונים שאנו אוספים? כפי שלמדנו מ-BarrierFree, יש לעשות יותר כדי לבדוק ולאמת חריגות בנתונים", אמר סטארקס. "כדי שנהיה בטוחים בתפוקות ניתוח הנתונים שלנו ובהחלטות הנובעות מכך, עלינו להיות בטוחים בדיוק ובתקפות הנתונים שאנו מקבלים".

התוכנית של פאי זוכה לשבחים ממבקרים תכופים

ובכל זאת, תוכנית ה-FCC זכתה לשבחים מאחד המבקרים החריפים של פאי, כלומר Free Press. הקבוצה אמרה שה-FCC צריך גם לאסוף מידע על תמחור פס רחב, אבל מצאה הרבה מה לאהוב בצו ה-FCC.

"תהליך איסוף הנתונים של הזדמנויות דיגיטליות החדש אמור לטפל בתלונה הנפוצה ביותר על מיפוי סוכנות בעבר מאמצים: הפוטנציאל להגזים בפריסה באזורים כפריים מסוימים", אמר מנהל מחקר העיתונות החופשית, דרק טרנר היום. "העיתונות החופשית קראה מזה זמן רב לנתוני פריסת פס רחב טובים יותר מה-FCC, ואנחנו אופטימיים בזהירות שהרפורמות של היום ישפרו את הדיוק תוך שמירה על גישה מלאה של הציבור לקריטי זה מֵידָע."

טרנר חשש בעבר שהמערכת החדשה של ה-FCC תקשה על חוקרים חיצוניים כמוהו לנתח הגשות של ספק שירותי האינטרנט. אבל הוא אמר שדאגותיו טופלו בעיקר בתוכנית שה-FCC אישר היום.

"למרות ששינוי זה עשוי לייצר נתונים טובים יותר על פריסה כפרית, התוכנית החדשה מכירה בחוכמה בצורך להראות את השיפור הזה לפני שהסוכנות תבטל את מערכת הדיווח הקודמת", אמר טרנר. "התוכנית גם שומרת על מתודולוגיית הדיווח הנוכחית ברמת מפקד האוכלוסין והפצה ציבורית מלאה של מידע זה. שמירה על המתודולוגיה הקיימת תבטיח שחוקרים ותומכים יוכלו להמשיך להשתמש בנתוני הפריסה של ה-FCC בשילוב עם המידע הדמוגרפי של המפקד. זה מאפשר לנו ולחוקרים אחרים לפקח על פריסה בקהילות בעלות הכנסה נמוכה לאורך זמן ולעקוב אחר שינויים חשובים אחרים."