מדוע מדינות רצות או צועדות לעבר עולם נטול מאובנים

שנות ה-70 משבר הנפט, וכיצד המדינות שהושפעו ממנו הגיבו, יש כמה לקחים למדינות מודרניות המעוניינות לעבור לאנרגיה מתחדשת, לפי מחברי מאמר חדש. ב-1973 הפסיקו מדינות ערב בארגון המדינות מייצאות נפט (OPEC), לייצא נפט למדינות שתמכו בישראל במלחמת יום הכיפורים. התוצאות ראו מחסור בנפט ומחירי נפט במדינות רבות - כולל חלקים מאירופה, ארצות הברית וקנדה - הרקיע שחקים. בתגובה, חלקם החלו להתקדם לעבר אנרגיה מתחדשת.

עם זאת, יש לשלם מחיר פוליטי לאימוץ מדיניות שעוברת הרחק מדלקים מאובנים. מדיניות זו עשויה לעלות ביוקר בטווח הקצר, ולגרום לעסקים ולצרכנים לדחות אותן. לכמה מדינות - לעתים קרובות באירופה - היו מאפיינים פוליטיים מועילים או אימצו טקטיקות שריככו את המכה הפוליטית, ואיפשרו להן להתקדם עם המאמצים הללו. אחרים, כמו ארה"ב וקנדה, התעללו. מחקר חדש בחן את התגובות של מדינות ה-OECD למשבר הנפט וחפר את הסיבות הפוליטיות לכך שהתגובות הללו שונות.

"אנחנו... מעוניין לנסות להבין מתי קובעי המדיניות של מדינה מסוגלים להתגבר על ההתנגדות למדיניות יקרות לעסקים משקי בית", ג'ונאס מקלינג, פרופסור חבר לאנרגיה ומדיניות סביבתית באוניברסיטת קליפורניה, ברקלי, ומחבר הספר נייר, אמר לארס.

אחורה בזמן

המאמר של מקלינג הוא סיכום של מחקר גדול יותר שטרם פורסם. המאמץ הזה חוזר לחמש שנים אחורה כאשר מקלינג ועמיתיו החלו לחקור כיצד הגיבו מדינות ה-OECD למשבר הנפט בשנות ה-70. לדברי מקלינג, הצוות בחר בטווח הזמן הזה מכיוון שהוא הציע את התקופה הארוכה ביותר ללימוד מאמצים שנעשו לקראת מעבר אנרגיה נקייה. מחקר גדול יותר עושה שימוש במספר שיטות, כולל ניתוח סטטיסטי של תגובות מדינות ה-OECD ומקרי מקרים שונים. הדו"ח הנוכחי מתמקד בהבנה כיצד התפתחו תגובות המדיניות.

כ-50 שנה לאחר האירועים שהיא מנתחת, העבודה הזו נראית בזמן, לאור ההשפעה שהייתה למלחמה באוקראינה על מחירי האנרגיה. שוב, מחנק באספקה ​​ועליית מחירי האנרגיה גרמו לכמה מדינות אירופיות להגביר את מחיריהם אנרגיה ירוקה מאמצים, בעוד שאחרים, כולל ארה"ב, התמקדו לייצר יותר שמן.

בכתיבת מאמר הסיכום, מקלינג וצוותו הציגו גם נקודות מבט ממשבר האנרגיה הנוכחי שנגרם על ידי המלחמה באוקראינה. "זה רק בוחן באופן אנקדוטי את תגובות המדיניות למשבר האנרגיה הנוכחי. בהתחשב בעובדה שתגובות המדיניות של ממשלות עדיין מתפתחות, אין לנו נתונים שיטתיים להשוואת פעולות המדינה", לפי מקלינג.

תחנת בידוד

מקלינג אמר כי ישנן שתי דרכים עיקריות שבהן ממשלות אימצו במהירות מדיניות אנרגיה חדשה מבלי לשלם מחיר משמעותי בקלפיות. הראשון הוא בידוד, אבל לא מהסוג שאתה שם בעליית הגג שלך. בהקשר זה, המשמעות היא שממשלה אינה משלמת מחיר פוליטי על יישום או אימוץ מדיניות יקרה, כגון תמחור פחמן.

זה יכול ללבוש כמה צורות. ראשית, ממשלות במדינות עם ייצוג יחסי נוטות לא לסבול כל כך בקלפיות כשהן נוקטות במדיניות סביבתית יקרה. חלק מזה נובע מכך שלפי כללי ממשלה פרופורציונליים, מפלגות מיעוט כמו מפלגת הירוקים יכולות להגיע לממשלות קואליציוניות. מדינות שנוטות להן ממשלות קואליציה - כמו מדינות רבות באירופה - גם מקשות על המצביעים לבחור כל מפלגה שותפה אחת בקואליציה כדי להעניש. צרפת היא דוגמה למדינת OECD שמשתמשת במנגנון זה.

דרך נוספת שבה מדינה יכולה להיות מבודדת היא באמצעות סוכנות סביבתית חזקה עם הרבה אוטונומיה. ארגונים אלה יכולים לעתים קרובות להתמודד עם תגובה קלה יותר מכיוון שלצוות הרמה הגבוה שלהם יש לעתים קרובות משרות לכל החיים, אמר מקלינג. לחילופין, אם סוכנות אינה אוטונומית באותה מידה, והצוות שלה ממונה פוליטית, הממונים שלה עשויים להיות תלויים יותר בתאגידים לתמיכה, הוסיף. ככאלה, הם יכולים להגיב יותר לדחיפה של החברה.

באופן כללי, ארה"ב לא מיהרה לאמץ מדיניות שעוברת לכיוון אנרגיה מתחדשת, אמר מקלינג. עם זאת, דוגמה מובהקת אחת לבידוד היא מועצת משאבי האוויר של קליפורניה. הוא אוטונומי יחסית מממשלת המדינה ואינו נתון במיוחד ללחצים צרכנים, לוביסטים ועסקיים.

ריכוך המכה

מעבר לבידוד פוליטי, גורם המפתח השני הוא פיצוי, הכרוך בממשלה שעושה עסקה קבוצות שעלולות להפסיד מאימוץ מדיניות אנרגיה ירוקה יותר - כמו סבסוד ייצור פלדה ירוקה, אמר מקלינג. אפשרות נוספת היא שהממשלה תספק רווחה למשקי בית בודדים כדי לפצות אותם על עלויות אנרגיה גבוהות יותר.

גרמניה נוטה להעדיף את המנגנון הזה, אמר מקלינג. המדינה יצרה את פשרת הפחם, שהפגישה חברות פחם, איגודים, מנהיגים מאזורי כריית פחם ואנשי איכות הסביבה כדי למצוא תוכנית לחסל את השימוש בפחם עד 2038. ממשלת גרמניה תספק תמיכה כלכלית לעובדים ואזורים התלויים בפחם ותתמוך בתעשיות אחרות כדי לרכך את המכה.

מדינות אחרות לא בחרו באף אחת מהאפשרויות, ובמקום זאת בחרו להשתמש בפתרונות מונעי שוק. הם הגיבו לאותות מחירים, והמתינו לירידת העלות של טכנולוגיות ירוקות מסוימות. המשמעות היא שהם היו איטיים יותר באימוץ מדיניות אנרגיה ירוקה. כמה דוגמאות כוללות את ארה"ב, קנדה ואוסטרליה.

על פי הודעה לעיתונות על המחקר, העבודה מציעה "לקחים חשובים" לממשלות המעוניינות להפחית את הפליטות שלהן. יתר על כן, מקלינג מקווה שהעיתון יסייע למדינות בהתאמת מדיניות להקשרים המוסדיים הספציפיים שלהן, אמר.

מדע, 2022. DOI: 10.1126/science.adc9973 (לגבי DOIs)